最高法院判例：因以物抵债裁定丧失物权后起诉行政登记属救济路径错误

　　【裁判要旨】

　　人民法院在执行程序中作出的以物抵债裁定书具有导致物权设立、变更、转让或者消灭的效力。因人民法院生效的以物抵债裁定而丧失不动产物权的当事人，其权利争议的实质在于该生效裁定本身的合法性。其试图通过起诉后续不动产登记行为来否定生效裁定已确立的法律关系并恢复原有权利，属于诉讼路径选择错误。在此情形下，人民法院裁定驳回其起诉或诉讼请求，符合法律关于司法裁判既判力与物权变动规则的规定。

　　【裁判文书】

　　中华人民共和国最高人民法院

　　行 政 裁 定 书

　　（2019）最高法行申4087号

　　再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高克亮。

　　再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘淑华。

　　再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民政府。住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区府前中路555号。

　　法定代表人：王贵勇，该区人民政府区长。

　　一审第三人：秦裕芹。

　　一审第三人：苗壮。

　　再审申请人高克亮、刘淑华因诉新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民政府（以下简称米东区政府）不动产行政登记一案，不服新疆维吾尔自治区高级人民法院（2018）新行终177号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。

　　高克亮、刘淑华向本院申请再审，请求撤销一、二审裁定，依法改判，恢复原有的土地使用证和房屋产权证。主要事实和理由为：再审申请人高克亮原有的案涉集体土地建设用地使用证由米泉县古牧地镇土管所于1993年5月24日颁发，案涉私房产权证由米泉县人民政府于1994年8月2颁发。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。案涉房屋系在经本村集体经济组织统一分配给符合申请条件的本村成员享有的宅基地上建造。根据相关法律规定，农村房屋只能在本村村民之间转让，除本村村民外的任何单位或者个人不得买卖农村房屋，农村集体土地不准转让抵押。农村的宅基地和自留地、自留山属于集体所有。秦入勤、苗壮非本村村民，无权购买、享有案涉集体土地的使用权。国土资源局在未撤销上述集体土地建设用地使用证和私房产权证的情况下，将再审申请人高克亮享有使用权的案涉宅基地变更为他人的国有土地，该行政执法行为在实体与程序上均具有违法性，并给再审申请人造成严重经济损失。

　　本院认为，再审申请人高克亮、刘淑华提起本案诉讼，其实质诉求为否定案涉不动产变更登记行为的合法性，恢复其原有的集体土地建设用地使用证及私房产权证。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（一）》第七条规定，人民法院、仲裁委员会在分割共有不动产或者动产等案件中作出并依法生效的改变原有物权关系的判决书、裁决书、调解书，以及人民法院在执行程序中作出的拍卖成交裁定书、以物抵债裁定书，应当认定为物权法第二十八条所称导致物权设立、变更、转让或者消灭的人民法院、仲裁委员会的法律文书。《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十九条第二款规定，不动产、有登记的特定动产或者其他财产权拍卖成交或者抵债后，该不动产、特定动产的所有权、其他财产权自拍卖成交或者抵债裁定送达买受人或者承受人时起转移。根据上述规定，人民法院在执行程序中作出的以物抵债裁定书具有导致物权设立、变更、转让或者消灭的效力。本案中，根据一、二审法院查明的事实，原米泉市人民法院以（2002）米执字第431号民事裁定将案涉房屋抵债给案外人新疆汽车改装厂修配厂。该裁定已发生法律效力，且至今未有新的生效法律文书否定其效力，故案涉房屋所有权已经转移。新疆汽车改装厂修配厂取得案涉房屋产权后，经申请于2008年获颁米国用〔2007〕第8519号国有土地使用证。再审申请人高克亮虽曾另案起诉撤销该土地使用证，但法院生效裁判并未支持其诉请。新疆汽车改装厂修配厂将案涉房屋产权转让给秦裕芹、苗壮，秦裕芹、苗壮亦已于2008年取得案涉房屋所有权证及国有土地使用证。在此情况下，再审申请人起诉要求直接判决恢复其原有的集体土地建设用地使用证及私房产权证，明显缺乏事实根据及法律依据。一、二审法院裁定驳回再审申请人的起诉及上诉，结果并无不当。对于再审申请人所提再审申请，本院不予支持。

　　综上，高克亮、刘淑华的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下：

　　驳回再审申请人高克亮、刘淑华的再审申请。

　　审判长　 　李纬华

　　审判员　 　夏建勇

　　审判员　 　刘　平

　　二〇一九年五月二十八日

　　法官助理      易  旺

　　书记员      付钰莹

　　来源：行政法实务