山西高院发布2025年度行政审判白皮书

　　近日，山西高院发布2025年度行政审判白皮书。白皮书指出，2025年，全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面落实党中央关于实质性化解行政争议的重大决策部署和省委工作要求，在最高人民法院的有力指导下，充分发挥行政审判职能作用，坚持解决群众急难愁盼问题、监督支持依法行政，推动行政审判与行政复议同向发力、同频共振，助力更高水平法治政府建设，为保障人民权益、促进依法行政、维护社会公平正义贡献了坚实的司法力量。

　　白皮书披露，去年全省法院依法审理各类行政诉讼案件10858件，一审行政案件集中于资源、城建、公安、劳动和社会保障等领域，案件类型主要聚焦行政复议、行政确认、行政处罚、不履行职责、行政协议、行政补偿、行政登记、行政赔偿、政府信息公开、行政给付等，行政审判质效持续向好，审限内结案率、平均结案时间、申诉申请再审率等五项指标优于全国平均值。

　　白皮书指出，全省法院做实“从政治上看、从法治上办”，找准行政审判工作与党委政府中心工作、群众期盼、法治建设的结合点和发力点，以严格公正司法助推高质量发展。依法妥善化解涉重大项目建设的行政强制、行政补偿等行政争议，确保全省重点项目、重点工程顺利推进。依法审理行政许可、行政处罚、行政协议等案件，监督、支持行政机关纵深推进全国统一大市场建设，助力打破地方保护和市场分割，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动的同时，切实保障人民群众利益。持续开展规范涉企执法司法专项行动，省高院出台《工作要点》，运用法治力量推动行政机关统一执法标准，创优法治化营商环境。如某局申请强制执行某装饰公司一案，行政机关申请强制执行其行政行为，襄汾法院经审查认为该行为存在明显违法并损害被执行人合法权益，依法裁定不准予执行，在保障农民工合法权益的同时，促进企业健康发展，该案入选最高人民法院涉企行政强制典型案例。

　　白皮书介绍，全省法院始终践行“如我在诉”理念，牢记感受公平正义的主体是人民群众，将促进社会公平正义、增进人民福祉作为行政审判工作的出发点和落脚点。强化“穿透式”审判思维，以“实质性”“一次性”作为解决行政争议的标准，如高平法院以“一揽子”思路，探索“分类施策、整体化解”解纷方法，通过调解一并解决企业账款清欠、员工安置、特许经营善后等历史问题，稳妥化解了一批疑难案件。为有效解决行政诉讼程序空转问题，实现从“结案了事”向“案结事了”转变，全省法院开展了以程序类裁定案件为对象的案件抽查评查活动，推动实质解纷。针对行政诉讼中个别当事人滥用诉权现象，开展了“一人多案、一事多诉”专项治理，依法规制滥用诉权行为。针对征拆领域行政争议化解难度大，群体性、系列案件多发的特点，探索推进征拆领域提前介入工作机制，做好“抓前端、治未病”工作，做实行政争议预防和化解。

　　白皮书介绍，全省法院深化府院协同共治，健全完善行政争议预防和实质化解工作机制，提升多元解纷质效，促推行政争议多元化解。深化行政复议与行政诉讼的衔接配合，引导群众优先选择复议途径依法维权，行政复议发挥化解行政争议主渠道作用彰显。如临汾法院经过释明引导，52起案件通过非诉途径得到解决，取得良好效果。依托行政争议预防与实质化解“3+N”工作机制，与行政复议机关、检察机关以及其他集中涉诉的行政执法机关开展联学联动，就审判实践中发现的执法共性问题进行分析会商，研提对策措施，统一裁量尺度，协同化解争议。创新探索“院院联合”工作机制，充分发挥行政案件属地法院（非管辖法院）在化解行政争议中的作用，形成“府院联动、院院联合、前端治理”三位一体的争议化解路径。如运城市平陆法院、夏县法院实施“院院联合”以来，夏县法院受理平陆县行政争议案件较三年前同比下降64.81%。

　　白皮书指出，省委、省政府高度重视行政机关负责人出庭应诉工作，全省法院与各级行政机关同向发力，2025年实现了行政机关负责人100%出庭应诉。去年，《山西省行政机关行政应诉办法》修订发布，进一步明确了负责人出庭应诉的范围、应当出庭的案件类型、不能出庭的正当事由等问题。全省法院抓住《办法》实施契机，健全了行政机关负责人出庭应诉台账管理等机制，推动行政机关负责人实质性参与先行调解、矛盾化解工作。

　　白皮书介绍，全省法院将监督、纠正违法行政行为和促进行政机关依法行政有机统一起来，将行政审判白皮书、司法建议作为推动源头治理、系统治理的重要抓手，以“小切口”推动社会治理“大文章”。省高院连续十三年发布行政审判白皮书，连续九年发布行政审判典型案例，总结行政机关涉诉情况，针对行政执法中的普遍性、倾向性问题，提出改进和治理建议。吕梁中院向某局发送司法建议，该局高度重视并全部采纳，积极健全完善相关工作机制，有效提升了行政执法质量，该建议被最高人民法院评为全国优秀司法建议范例。太原中院就某行政机关“小过重罚”问题提出司法建议，有力维护了民营企业在招商引资过程中的合法权益。临汾中院发布《行政非诉执行案件司法审查白皮书》和典型案例，推动行政执法标准化、规范化建设。晋城中院审判研究课题《如何界定市场主体登记机关登记审查职责》，被最高人民法院《行政审判疑难问题与精解》一书收录。

　　白皮书紧扣“十五五”时期经济社会发展目标任务，研判形势、分析问题，围绕更好发挥行政审判职能作用，助力推进法治政府、诚信政府、服务型政府建设提出了建议。白皮书指出，各级行政机关要进一步发挥行政机关负责人出庭应诉的制度优势，促推领导干部发挥“关键少数”作用，实现“出庭出声出效”。进一步推动行政机关依法主动履职，坚持过罚相当原则，规范行政裁量权行使，认真落实“行刑纪”衔接机制，建立健全上诉前论证评估机制，在全社会营造尊重法治的良好氛围。进一步推进诚信政府建设，健全守信践诺机制，强化行政协议签订、履行、变更过程中的契约精神和法治要求，加强公平竞争审查的刚性约束，依法平等保护各类市场主体合法权益。进一步优化府院协同共治、“院院联合”工作机制，强化生效行政裁判的执行协作，健全行政争议多元解纷机制，将矛盾化解在属地、解决在基层。进一步促进行政复议主渠道作用发挥，加强复议机关与人民法院的联动调解，完善联席会议、信息互通等工作机制，推动行政争议从“程序性解决”向“实质性化解”转变。进一步推进法治社会建设，构建党委领导、政府主导、部门协同、社会参与的预防性治理格局，创新推进全民守法和法治宣传教育，持续优化公共法律服务供给，努力提升人民群众法治获得感、幸福感、安全感。

　　白皮书强调，行政审判一头连着人民群众，一头连着行政机关，是一项“守心”的工作。下一步，山西法院将以更实举措推动行政审判工作提质增效、以更大力度推进执法司法效能叠加、以更强信心推动法治政府建设，更好以行政审判工作现代化支撑和服务中国式现代化山西实践。

　　来源：行政法实务