3月10日下午，最高人民法院新闻局举办《最高人民法院工作报告》（以下简称《报告》）解读系列全媒体直播访谈第五场，主题是“注重行政争议解决 回应群众实体诉求”。最高人民法院行政审判庭庭长耿宝建解读《报告》。耿宝建提到，2023年行政审判实现了“稳中求进”，为2024年的“提质增效”奠定了坚实基础。好法官应当是标本兼治，案结事了，行政处罚要符合法理也要符合事理情理。

　　好法官应当是标本兼治，案结事了

　　在谈到人民法院行政审判去年的主要工作和取得的成效时，耿宝建表示，四级法院行政审判干警努力践行新时代能动司法理念，以“如我在诉”和“把屁股端端地坐在老百姓的这一面”的司法理念，注重行政争议实质化解，及时有效回应群众诉求，推进案结事了政通人和；从厚植党的执政根基的政治高度，落实“监督就是支持、支持就是监督”工作要求，通过公正裁判，取信于民，促进依法行政水平提升；更加注重“抓前端、治未病”，主动融入国家治理和社会治理，与行政机关共同推进法治国家法治政府法治社会建设。

　　对于行政案件始终存在“上诉率高、申请再审率高”的问题，耿宝建指出，全面准确坚持新时代能动司法理念，是解决这一问题的答案，更是行动方案。最高人民法院党组提出要做实依法监督、协同治理，“张军院长多次指出，老百姓到法院是为了解决问题，绝不是来走程序的。”

　　耿宝建介绍，过去一年，最高人民法院主动将行政案件上诉率高、申请再审率高问题纳入主题教育专项整治范围，逐项落实整治措施，目前已取得阶段性成效。他举例说，比如有的高院辖区上诉率已经下降近20个百分点。2023年已结一审行政案件中，四分之一的案件是以调解、撤诉方式结案，同比上升2.8个百分点，较好促进了官民关系和谐。通过综合施策，全国行政一审案件的上诉率已经下降了1.68个百分点。

　　耿宝建提到了《焦点访谈》栏目曾经报道过涉秦始皇帝陵博物院景区周边环境提升的征收补偿系列案。“西安铁路中院收到诉状后，没有简单先立案后裁判，而是在立案前，及时开展协调化解工作，最终原告得到满意补偿，全部撤诉。在这个案件中，法官没有下判决，但纠纷没了，群众的实质诉求及时有效解决了，行政争议实质化解了。这就是行政法官应当追求的‘无讼’效果，也应当是行政法官的历史担当与应有的情怀。”

　　耿宝建还说，总体来说，践行新时代能动司法理念，行政审判必须从传统的就案办案，向“穿透式审判”转变，而不能像“铁路警察各管一段”，只注重“结案了事”，不注重“案结事了”。好医生应当是对症下药，药到病除；好法官应当是标本兼治，案结事了。

　　行政处罚要符合法理，也要符合事理情理

　　当前，党中央、国务院大力推进全国统一大市场建设，其主要目标之一就是保护民营企业合法权益、建设法治化营商环境。在这一过程中，行政审判能发挥什么样的作用？耿宝建说，行政审判一手托着“民”、一手托着“官”。当企业尤其是民营企业，在市场经济活动中与行政机关发生纠纷时，人民法院要促进包容审慎监管与善意文明执法相结合，依法平等保护民营企业合法权益，让涉诉民营企业切实感受到行政审判的保护力度和温度。

　　对于少数行政机关存在“新官不理旧账”等问题，对此前与企业签订的协议不依法依约履行，人民法院如何促进行政机关守信践诺的问题，耿宝建表示，政府诚信是社会诚信体系建设的重要组成部分，更是社会诚信的风向标。如果行政机关可以不守法，如何要求全民守法；如果行政机关可以随意违约，如何要求企业诚信守约？因此，在征收补偿、招商引资、政府与社会资本合作等行政管理环节，行政机关尤其应当遵循诚实信用原则，依法依约践行对相对方作出的承诺。

　　此外，近年来不少行政罚款案件特别是“小过重罚”案件引发舆论广泛关注。耿宝建认为，少数执法机关错误认为“管理就是处罚，严管就是重罚”，导致“顶格处罚”和“小过重罚”不时发生，引发社会质疑。因行政处罚引发的行政案件比例一直较高，2023年为12.2%，排名第一。

　　“2024年，我们将严格贯彻实施《行政处罚法》，以及政府工作报告对建设人民满意的法治政府的要求，监督行政机关按照处罚法定、公正公开、过罚相当、处罚与教育相结合原则实施行政处罚。一句话总结，行政处罚要符合法理，也要符合事理情理。”耿宝建说。来源：红星新闻