聚焦“三化”建设，探索行政复议化解行政争议“城阳路径”

　　青岛市城阳区司法局聚焦规范化、正规化、数字化“三化”建设，下大力度做好行政复议体制改革“后半篇文章”，持续改进行政复议案件审理方式，加大听证审理力度，走出了行政复议化解行政争议“城阳路径”。2023年，城阳区司法局提出“优化行政复议听证程序，完善公正高效办案机制”，入选全省行政复议与应诉工作创新示范点。

　　聚焦优化办案程序，打造复议听证“规范化”。城阳区司法局修订出台《城阳区行政复议听证程序规定》，填补了全省在该工作领域的空白。该《规定》从总则、听证申请、听证准备、举行听证等四个阶段进行规范，全过程优化了行政复议听证审理程序，充分保障了行政复议的“程序正义”，实现了复议审理的公开透明，提升了复议听证工作实操性，为规范高效开展行政复议听证工作提供了制度支持，且该规定具有较高的可复制性，便于广泛推广。同时，在听证程序设计中，把握民法典实施要求和化解行政争议现实需要，充分重视与复议申请人的沟通和互动，维护申请人的正当权益及人格尊严，让申请人真切感受行政复议机关解决争议的诚意，从而自觉接受复议机关依法作出的处理决定，减少后续进入行政诉讼程序的数量。目前，所有重大、疑难复杂案件均通过听证审理，和解率达66%。

　　聚焦多方协同联动，实现争议化解“正规化”。该局打造“开门办案”审理机制，将司法机关、人大政协代表、行业专家、法律学者纳入到行政复议听证活动中来，为充分发挥社会监督作用、保障听证公平公正提供了制度支持。对于疑难、重大、敏感案件，邀请人民法院、人民检察院办案人员及“两代表一委员”、行政复议咨询委员会、行政复议调解和解委员会成员参加旁听，并参与后期案件研讨，确保案件审理充分经过多视角、全方位的社会化考量，保障案件审理质量。城阳区司法局、城阳区人民检察院双方联合印发了《检察机关推动行政争议在行政复议阶段实质性化解办法（试行）》，建立专题会商制度，确保形成工作合力，推动行政争议依法、及时、妥善得到有效化解。今年和解调解案件44件，切实降低了行政诉讼的发案率。

　　聚焦群众“急难愁盼”，实现案件办理“数字化”。城阳区探索行政复议全流程智能化建设，通过科学规划设计，建成接待室、听证室、阅卷室、调解室、档案室等功能室，并配备了专业的全程录音录像设备、视频监控设施和信息化办公系统，打造集各功能区及智能化电子设备为一体的标准化复议场所。2023年初，城阳区正式开通行政复议网上受理平台，所有行政复议案件均可通过山东省行政复议管理平台申请办理，案件录入率、规范率均达到100%，真正实现全流程网办，让申请人“零跑腿”。此外，进一步延伸智慧审理，探索运用互联网或微信小程序在线申请行政复议、参加行政复议听证、接收法律文书等，更好发挥行政复议便民为民、公正高效的优势。截至10月，城阳区已受理网上复议案件10件。

　　来源：大众日报