甘肃省兰州市行政复议工作坚持以复议为民的宗旨，以化解争议、定分止争为目标，持续加强行政复议规范化建设，努力让人民群众在每一起案件中感受到公平正义，为系统推进兰州实现高质量发展提供了坚强的法治保障。

　　强化复议为民，推行“阳光复议”

　　坚持“开门收案”。加强行政复议申请引导，坚持“容缺受理”和“一次性告知”，做到应收尽收。案件受理后，通过实地调查、组织听证、沟通协调，全面查明案件事实，不断提升案件办理质效。

　　坚持便民高效。始终坚持“公正高效、便民为民”的原则，通过“线上＋线下”模式，畅通行政复议受理渠道。在做好受理接待的同时，积极引导申请人通过邮寄、网络平台、电子邮箱等多种方式提交行政复议申请。除依法需要核对申请人身份、听证、协调调解外，实现了从“最多跑一次”到“不见面办理”的转变，有效解决了群众多次跑、多头跑、来回跑的问题。

　　坚持服务大局。近年来，全市行政复议工作坚持围绕中心，服务大局，积极为护航企业复工复产、“六稳六保”、优化营商环境等工作提供精准服务。开通了涉企行政复议案件“绿色通道”，确保涉企行政复议案件快立、快审、快结。

　　强化改革发展，打造“兰州样板”

　　科学整合复议资源。通过探索整合行政复议职责，不断优化行政复议资源配置。结合实际制定了《兰州市行政复议体制改革工作方案》，今年1月1日起，市、县（区）两级只保留一个行政复议机关，由司法行政部门依法办理本级人民政府行政复议事项，实现行政复议案件“统一受理、统一审理、统一决定、统一监督”。

　　全面完成改革任务。按照“有机构、有人员、有场所、有经费、有手段”的“五有”要求，全面落实行政复议体制改革各项工作任务。目前，市、县（区）两级承担行政复议应诉工作的职能科（股、室）达到12个，配备行政复议工作人员42名。接待大厅、立案室、调解室、听证室、远程视频办案室等功能用房不断完善，总面积达到3000余平方米。

　　不断健全完善机制。不断探索建立完善规范、高效的行政复议工作机制。成立了行政复议委员会、调解和解委员会以及专家咨询委员会，制定出台委员会议事规则等制度机制100余项，把议事决策、专家咨询、调解和解有机统一，构建“1+3”领导体制和工作运行机制，行政复议工作规范化水平持续提升，改革成效受到全省肯定。

　　强化调解和解，做到“案结事了”

　　创新调解机制。持续推进行政争议实质化解机制创新，铸牢调解和解制度基础。2019年，与兰州铁路运输两级法院联合建立兰州市行政纠纷诉调对接中心，促进行政争议案件审前和解工作规范、有序开展，通过诉调对接平台参与调解行政诉讼案件200余件。与市检察院共同建立行政争议化解协作制度，联合化解行政争议10余件。

　　着眼案前调解。坚持“应调尽调”原则，注重在受理前和受理过程中开展行政争议化解工作。在接待受理环节，对事实清楚、案情简单的，督促被申请人主动与申请人沟通；对易发多发案件，建立执法复核调解机制，由执法部门法规科室进行复核；对不符合受理条件案件，积极与申请人沟通释明，促使申请人主动撤回申请，力争将矛盾纠纷化解在行政复议受理前审查关口。

　　做好案中调解。积极在案件审理时通过调解、和解的方式结案，做到“案结事了”。审理环节，在法律框架内加强与复议各方的解释沟通，遵循合法自愿的原则，充分运用调解和解手段，引导行政相对人与行政机关达成一致，最大限度减少、消除不和谐因素，实现复议案件的政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

　　强化监督纠错，坚持“刀刃向内”

　　严格依法纠错。在办案过程中始终坚持“以事实为依据、以法律为准绳”的原则，坚持公正公平独立审理案件，刀刃向内，有错必纠，对违法行政行为“零容忍”。对具体行政行为认定的主要事实不清、证据不足、适用法律错误、违反法定程序、超越或者滥用职权以及明显处理不当的，采取确认违法、责令履行等方式坚决予以纠正，推动严格规范公正文明执法。

　　严格定向监督。始终坚持案件审理与行政指导相结合，对于行政机关执法不规范的问题，在依法作出行政复议决定、纠正行政机关错误行政行为的同时，制发行政复议建议、意见书，对案件中发现的违法或不当行为,明确指出问题，有针对性的提出意见和建议，防止出现类似错误，达到“处理一案、指导一片、规范一类”的效果。十年来，全市各级行政复议机构发出行政复议建议、意见140余份。

　　严格制度落实。充分发挥行政复议监督纠错功能，建立了一系列倒逼依法行政的监督机制。先后建立了行政复议应诉案件情况年度通报以及行政复议报告、通报、抄告等制度，积极运用约谈、责令限期整改、通报批评等方式加强监督纠错，细化落实。将行政复议纠错率、行政复议决定履行情况等纳入年度法治建设考核指标体系，倒逼依法行政，助力法治兰州建设。近三年，全市行政执法水平不断提升，行政复议案件纠错率逐年下降。

　　强化争议预防，助推“溯源治理”

　　突出普法宣传。将宣传行政复议法律法规纳入普法规划，不断加大行政复议应诉法律法规的宣传教育。围绕习近平法治思想、宪法、民法典、行政处罚法等重点以及群众关心关注的热点问题，通过“地铁专列”“小兰说法”“法润黄河少年”等普法平台，线上线下开展普法宣传1.5万余场次，编发《解答百姓最关心的100个法律问题》等宣传资料20余万份，全民法治观念持续提升，尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

　　突出规范执法。积极建立健全行政复议和行政应诉能力提升机制，通过业务培训、行政案件专题研讨会、编发行政案件指导案例等方式，加强业务指导，发挥行政复议应诉工作规范行政执法活动的作用。督促各级行政机关加大培训力度，抓好重点执法领域和基层执法人员的学习培训，规范执法流程，讲解实务要点，有效提升行政执法专业性和权威性。十年来，全市累计举办行政复议培训160余场次，举办各类行政执法培训2200余场次，组织行政执法人员赴法院参加行政诉讼案件的旁听庭审活动800余人次。

　　突出复议实效。始终注重以案释法工作，逐步加强行政复议决定书释法说理，把准问题解决的切入点，积极寻找争议化解最佳方案。对争议各方的争议焦点、证据的采信、行政复议决定的理由和依据进行详细分析释明，引导复议当事人主动纠正违法行为。

　　十年栉风沐雨，十年春华秋实。复议为民只有进行时，没有完成时，兰州市各级行政复议机构将在新时代新征程上进一步展现作为担当，不断向“发挥行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议主渠道作用”的目标奋力前行，用心用力用情书写让人民满意的行政复议篇章。（兰州市司法局供稿）

　　来源：甘肃省司法厅