处罚权利义务告知与行政处罚决定的送达同时进行，剥夺了行政相对人的陈述申辩权裁判要点

　　人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，审查判断的标准是行政机关是否具有执法主体资格，基本事实证据是否确凿，适用法律法规是否正确，程序是否合法。

　　本案中，被告公安局称处罚决定书与呈请公安行政处罚报告书均形成于2024年8月13日，处罚告知实际上发生于8月14日，同日向行政相对人送达了处罚决定。行政相对人在行政处罚告知笔录中明确写明陈述和申辩的内容，而被告公安局未依法对其陈述申辩进行复查、复核或者讨论，被告公安局履行处罚前告知和送达处罚决定同时进行，剥夺了行政相对人的陈述、申辩权。此项权利属于行政相对人的重大程序性权利，影响行政相对人的实体利益，未切实保障行政相对人的陈述和申辩的权利，故被告公安局作出的行政处罚决定明显属于程序严重违法，依法应予撤销。裁判文书山西省吕梁市中级人民法院

　　行  政  判  决  书

　　（2024）晋11行终194号

　　上诉人（原审被告）某某公安局。

　　被上诉人（原审原告）刘某某。

　　原审第三人孟某。

　　上诉人某某公安局因刘某某诉其行政拘留一案，不服山西省吕梁市离石区人民法院（2024）晋1102行初××号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2024年10月29日立案后，依法组成合议庭审理本案。现已审理终结。

　　原审法院查明，2024年4月28日上午10时许，在××美容店内，刘某某因做美容事宜与店内聘请的美容师孟某发生争执，后刘某某用手殴打孟某头部脸部，致孟某头部脸部受伤。第三人报警后，某某派出所经调查依法予以受理，对现场及相关人员进行询问，通过对第三人孟某受伤情况进行鉴定，于2024年8月12日对原告进行处罚前告知，原告陈述申辩对处罚不服，内容与事实真相不符，要提起行政诉讼。派出所于2024年8月13日呈请被告某某公安局批准，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告刘某某给予行政拘留五日并处罚款贰佰元的处罚，于2024年8月14日向原告送达了行政处罚决定书。原告对该行政处罚决定不服，向被告申请暂缓执行，并于法定期限内提起行政诉讼。

　　原审法院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，审查判断的标准是行政机关是否具有执法主体资格，基本事实证据是否确凿，适用法律法规是否正确，程序是否合法。被告某某公安局作为违法行为发生地的公安机关，其既有法定职权，又对该案有管辖权，故认定其执法主体合法。关于事实认定与法律适用方面，原告认为赵某某事发时不在现场，陈述内容不实，但原告在询问笔录中自认在孟某的左脸上打了一个巴掌，该情节与第三人询问笔录中陈述一致，可以相互印证。关于第三人是否殴打原告，原告与第三人的表述相互矛盾，但原告认为不具有利害关系的在场人员王某某的证言，而王某某则明确表示第三人没有打原告，且原告也没有提供证据证明第三人对其进行了殴打，故原审法院对原告称二人存在互殴情形的说法不予支持。原告对第三人实施了殴打行为，被告某某公安局认定的事实清楚，证据充分，其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对原告作出行政处罚适用法律正确。关于程序方面，原告称被告在公安行政处罚报告前已对原告下发了行政处罚告知笔录，程序违法，但呈请与告知的先后顺序系公安机关内部办案流程并无法律明文规定，且未对原告的权利产生实质性影响。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案件重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案确存在鉴定，但也超出了法定的审理期限，属于处理期限轻微违法。另原告在行政处罚告知笔录中明确写明陈述和申辩的内容，而被告未依法对其陈述申辩进行复议，未切实保障原告的陈述和申辩的权利，该情形对原告的权利产生了实质性的影响，可能影响到行政处罚的公正性，故某某公安局作出的行政处罚决定明显属于程序严重违法，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条第一款第三项的规定，判决：撤销××公安局作出的吕公柳行罚决字〔2024〕001××号行政处罚决定书；责令某某公安局在判决生效后法定期限内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告某某公安局负担。

　　上诉人某某公安局上诉称，刘某某违法事实清楚，证据充分。其对刘某某作出的处罚决定程序合法、适用法律正确。其对该案有管辖权，执法主体合法。本案在办理中虽超出了办案期限，但法律规定，鉴定期限不计入办案期限，且其依法申请了延长办案期限。在处罚前，对刘某某进行了告知，刘某某提出申诉和申辩，表示对处罚不服。其本着维护刘某某的权利义务，以及保障行政处罚的公正性的情况下，告知其有提出诉讼、复议的权利，以及暂缓执行行政拘留处罚的权利。在刘某某提出暂缓执行行政拘留申请后，其批准申请决定暂缓执行。此举，系切实保障刘某某的陈述申辩权利，以及切实维护行政处罚公正性的现实体现。故其认为，一审判决不当，人民法院不应撤销该处罚决定，亦无须重新作出具体行政行为，应当驳回刘某某诉讼请求。故请求：撤销山西省吕梁市离石区人民法院（2024）晋1102行初97号行政判决，驳回上诉人的诉讼请求。

　　被上诉人刘某某辩称，一审认定其殴打第三人事实错误，存在证据认定上的断章取义。其是出于防卫的本能，打在了第三人脸上，现有证据不能认定其殴打了第三人，一审予以撤销是正确的。上诉人先决定处罚的事实，后向领导呈请审批，但先决定后审批的行为，纯属走过场。办案期限严重超期。鉴定期间不计入办案期间，但是根据山西省某某公安司法鉴定中心的鉴定书看，受理日期是2024年7月15日，鉴定结果是7月25日，本案于2024年4月28日受理，8月13日进行处罚。2024年8月12日行政处罚告知笔录中，其提出异议后，上诉人并没有重新调查核实，就直接进行了处罚。

　　二审中，双方均未提交新证据。

　　二审查明，二审庭审中，上诉人某某公安局与被上诉人刘某某均认可处罚前告知笔录虽签字为“2024年8月12日”，但实际应为2024年8月14日，为补签。

　　其余事实同一审，本院予以确认。

　　本院认为，本案的争议焦点是某某公安局作出的案涉处罚决定是否保障了相对人的陈述申辩权。二审中，上诉人称处罚决定书与呈请公安行政处罚报告书均形成于2024年8月13日，处罚告知实际上发生于8月14日，同日向刘某某送达了处罚决定。被上诉人刘某某在处罚前告知时表示“我对此处罚不服，上述内容与事实真相不符，我要提出行政起诉。”现无任何证据证明公安机关对刘某某提出的前述申辩进行过复查、复核或者讨论，上诉人履行处罚前告知和送达处罚决定同时进行，剥夺了刘某某的陈述、申辩权。此项权利属于相对人的重大程序性权利，影响相对人的实体利益，故原审以未保障刘某某的陈述申辩权撤销行政处罚并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：

　　驳回上诉，维持原判。

　　二审案件受理费50元，由上诉人某某公安局负担。

　　本判决为终审判决。

　　审  判  长 康照明

　　审  判  员 张　华

　　审  判  员 李　珩

　　二〇二四年十二月十三日

　　书  记  员 杨璐璐

　　来源：行政涉法研究