西南小县城，近十年经济快速发展。县城马路两边高楼大厦鳞次栉比。湖周围、河两边、山中山下商品房星罗棋布。

　　房屋建设，在山区，还大量使用土制烧砖。艾先生自筹资金百万，在离县城五公里的一村庄，租用山地与耕地共计百余亩。这些土地是随着土制烧砖的使用量而分阶段使用。

　　土地

　　二年后，部分村民发现，土地与耕地表层土被挖去之后，土地以后难易原状，影响后代利用土地。于是到国家林业局举报。林业局致函县政府，要求成立联合调查机构，处理该案。后号县政府召开专门会议，由林业局，土地资源，安监局负责调查处理。

　　三机关调查后，发现该制砖厂曾发生安全事故三起、超出土地使用范围外毁林。

　　制砖厂

　　三机关共同作出，责令艾先生责令停止非法使用土地。

　　马先生收到通知书后，觉得责令停止非法使用，即像行政制裁，也像行政强制措施。

　　违法便用土地

　　责令非法使用土地，是行政强制措施还是行政处罚？

　　属于行政制裁而不是行政处罚。理由如下。

　　1、判断是否属于行政处罚最重要标准是，对当事的后果是否有制裁性。行政处罚是行政机关对公民，法人或其他组织违反行政管理序的行为，依法制裁。

　　行没处罚的种类为：警告，罚款，没收违法所得，没收非法财物，责令停产停业，暂扣或吊销许可证、暂扣或吊销执照，行政拘留等。

　　2、停止违法使用土地，没有制裁性，有制止性，不属于行政处罚法现定的情形。

　　3、停止违法使用土地，具有预防性与制止性，符合行政强制措施。该行为直接影响艾生的权利义务。认定艾某违法使用，要求对破坏的林木恢复。来源：2018年法考辅网（百家号）

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