行政审判一头连着人民群众，一头连着行政机关，是推进社会主义法治国家、法治政府、法治社会一体建设的重要制度保证。近年来，北京市密云区人民法院切实履行行政审判职责，不断完善府院联动机制，努力实现行政争议的源头治理和实质化解，取得了案结事了政通人和的多赢效果。

　　近日，记者从密云法院获悉，过去一年，密云法院共审结行政诉讼案件271件，其中有82件协调后达成和解或撤回起诉，行政案件上诉率仅为40.57%，为全市法院最低。

　　多元调处，行政民事争议一并化解

　　“感谢各方的努力，地上物清除已经五年，我们终于拿到了3000多万元的补偿款。”赵某和另外两个公司的负责人感慨万千。

　　2018年，密云区政府就某道路工程建设发布《道路工程拆迁实施方案》和《拆迁补偿方案》。同年4月，启动相关拆迁工作，需要占用赵某承包的部分土地。同年9月，某镇政府开展地上物清登工作，涉案地上物产权人分别为赵某、甲种植场、乙公司，地上物评估价为4205万元。赵某认可上述评估结果，在未签订补偿协议且未获补偿的情况下，将土地交付某镇政府处理。在之后的审计中，审计部门认为涉案地上物包含《拆迁补偿方案》中未涉及的地被种类及未明确苗木合理密植度，故评估结果未获审计通过。2021年，区城管委重新拟定《地被补偿询价方案》。2022年3月，密云区政府发布《道路工程拆迁实施方案补充意见》。依据询价方案与补充意见，赵某地上物补偿款应为3032万元。赵某不接受新的补偿数额，起诉区城管委和某镇政府，要求按照最初的评估结果支付4205万元补偿款。

　　密云法院在审理该案时，首先依法追加甲种植场、乙公司作为第三人参加诉讼，一并解决当事人之间的纷争。后经查明，涉案道路工程项目由区政府制定实施方案及补偿标准，涉案项目的补偿主体系区政府。但是考虑到该院对区政府为被告案件无管辖权，无法追加其参加诉讼，而区城管委负有将拆迁补偿资金拨付至属地政府的职责，某镇政府负有与被拆迁人签订地上物拆迁补偿协议的职责，且所涉补偿款已经由区政府经区城管委拨付至某镇政府，即便以区政府为被告提起诉讼并获得支持，相关补偿工作亦由二被告具体开展。

　　为避免程序空转以及衍生更多行政、民事案件，密云法院走访行政机关了解拆迁工作情况，反复向赵某与第三人进行释明，并组织各方商议解决方案。院长、主管副院长多次参与纠纷研判，推动副区长参与协调化解，最终促成各方达成行政调解协议，赵某、甲种植场、乙公司同意3032万元补偿款数额，三方签订分款协议后，某镇政府按照分款协议支付相应补偿款。

　　密云法院始终秉持实质化解行政争议的原则，最大限度探求解决各方矛盾的最佳路径，努力推动当事人之间、当事人与行政机关之间矛盾纠纷的一揽子化解。2023年，密云法院整合行政机关、拆迁公司等各方资源，协调化解行政补偿类案件4件，其中5年以上案件2件，涉及金额4100余万元。

　　行政机关负责人出庭，发挥头雁示范引领效应

　　“我这么一个小案子，副区长不仅出庭了，还当庭拍板解决了我的实际困难，真是没想到。”王某办完撤诉手续后激动地说。

　　王某因其设立的公司未能实际开展经营，于2017年11月委托第三方代办公司将公司转让。代办公司将公司法定代表人变更为邵某。2022年5月，邵某以身份证丢失被“冒名登记”为由，向区市场监管局申请撤销变更登记。区市场监管局经调查认定“冒名登记”属实，依法撤销变更登记。按照相关规定，王某再次成为公司法定代表人。王某对此不服，申请行政复议，区政府维持原行政撤销决定。王某于是提起行政诉讼，请求撤销区市场监管局作出的撤销决定及区政府作出的复议决定。开庭审理时，主管市场监督管理工作的副区长与区市场监管局局长作为行政机关负责人出庭应诉，并参与行政争议实质性化解。

　　密云法院经审理认为，区市场监管局作出的撤销决定事实认定清楚、法律适用正确，应予支持。但是王某因撤销登记后再次具备“法定代表人”身份，也确实面临一定的风险。副区长作为出庭应诉的行政机关负责人，在充分了解案情的基础上，对如何解决本案撤销冒名登记的后续问题表明意见，建议区市场监管局设立绿色通道尽快帮助王某解决纠纷根源问题。庭审结束后，区市场监管局立即审查相关手续，并于次日完成公司注销登记。王某对争议解决方式及效率表示满意，主动撤回起诉。

　　据了解，密云法院持续推动行政机关负责人出庭应诉工作，凡是发出出庭应诉通知书的案件，行政机关负责人全部出庭应诉。2023年，副区长出庭的2起行政案件，均得到实质性化解。这两起案件，获得辖区行政机关的广泛关注，已成为行政机关负责人出庭的样板。

　　助推治理，积极促进法治政府建设

　　因政府信息公开申请没有主体资格限制，此类案件呈现出数量多、涉及领域广、利益诉求复杂等特点，密云法院每年受理的政府信息公开案件占全部诉讼案件的1/4。

　　为充分保障群众知情权，提升辖区行政机关政府信息公开水平，密云法院联合区政务服务管理局，在北京市首次开展“政府信息公开行政诉讼案”模拟法庭活动。为增强模拟法庭的针对性、实效性，全面梳理了近五年政府信息公开案件，将具有区域特点、群众较为关注的水库移民补贴、高铁补偿信息公开等案件予以整合，并设计了模拟案例和庭审提纲。

　　来自9个单位的政府信息公开工作人员共同组成模拟法庭，区直机关、镇街主管政府信息公开工作的负责人及工作人员全程观摩。为强化活动效果，现场还发放了《政务公开工作手册》《政府信息公开常见问题解答及典型案例》。在各部门的共同努力下，政府信息公开案件败诉率持续下降，2023年审结信息公开案件46件，只有4件败诉，败诉率同比下降17.8个百分点。

　　除此之外，为构建“源头预防、多元共治”的行政争议诉源治理格局，密云法院参加社保追缴、职业打假等工作联席会67次，连续15年发布行政审判白皮书，通过以案说法、讲授法治课、业务交流等途径，促进行政机关规范执法。挂牌设立普法驿站，开展“行政审判巡回讲堂”订单式普法15场，受众达3000人次。针对违规扣押车辆、重复婚姻登记、农房翻建审批不规范等问题，向行政机关发送司法建议7份，整改落实率达100%。来源：澎湃新闻