“三有推定”化解征地拆迁纠纷

　　基本案情

　　张某系某拆迁地块居民，其反映被拆迁房屋为某铁路局企业产平房 1 间，建筑面积 7.25 平米，另有 23 平米自建房屋，一家四口共同居住。因本人身患多种疾病无工作能力，且两子女身患严重癫痫病，家庭负担沉重，张某自 2018 年开始多次到市、区有关部门上访，要求对 23 平米自建房屋按照正式房屋进行补偿。

　　处理方式方法

　　为解决张某诉求，街道党工委坚持换位思考，推定群众诉求合理，多次接待张某，详细了解其诉求，并根据其提供的问题线索和证明材料启动重新调查程序，切实维护其合法权益。经核实，按照当时政策，张某 7.25 平米正式房屋获得拆迁补偿款 66671 元，补偿两居室房屋一套，需补差价228840 元。2010 年 2 月 1 日，张某提交申请，要求对 23 平米自建房屋按照正式房予以补偿。2018 年起，张某开始频繁上访。街道党工委对原始资料逐一梳理分析，经核实，张某《拆迁协议》中仅对 7.25 平米正式房屋进行记载，并未提及 23 平米自建房屋；经查，某铁路局出具的《情况说明》，证明其院内原有 1 间 23 平米多年前自建房屋，但拆除时并未给予安置，客观上造成了目前的问题。为切实解决群众实际困难，主动弥补既往工作瑕疵，2021 年 11 月 10 日，街道在区委政法委领导下，会同区信访办、区住建委等部门联合接待张某，进一步分析研判其反映的房屋拆迁补偿安置事项，并综合研判考虑张某为低保户、身患多种疾病无工作能力，且有两个子女均身患严重的癫痫病，需要长期服药维持病情，家庭负担沉重，一家 4 口共同生活住房困难的实际情况。从空间维度“横向比较”解难题，在制定拆迁安置方案时，横向参考类似拆迁片在当前同类情况下的补偿政策，以同等或相近类别地块在拆迁安置方案上进行类比，并结合当时的安置标准，制定合理可行的化解方案。从时间维度“纵向比较”解难题，本着既尊重历史又考虑现实的原则，从时间上纵向对比补偿金额，对应购买力与当前购买力对应金额，按照补偿金额在当时历史条件和社会环境下等价补偿标准，结合经济发展、物价上涨等因素，综合考虑安置补偿政策，确定化解上限，使补偿政策更公正合理。

　　处理结果

　　张某反映的拆迁补偿安置一切事宜全部解决完毕。

　　解纷依据

　　《最高人民法院、司法部关于充分发挥人民调解基础性作用 推进诉源治理的意见》（司发〔2023〕1 号）

　　解纷要旨

　　征地拆迁问题涉及群体多、时间跨度长、诉求金额大，是矛盾纠纷中的“硬骨头”“老大难”。街道坚持推定群众有理、工作有失、问题有解的“三有推定”，在此前提下健全各项纠纷化解措施，在法治轨道上化解了大量征地拆迁纠纷。推定“群众有理”，在解决征地拆迁纠纷中，始终把群众利益放在心里，推定当事人的诉求存在合理成分，多一些耐心、多一些理解、多换位思考，通过打造综治中心、搭建化解平台、配套优质服务，让群众随时随地有地方说事，感受到解决问题的真情实意。推定“工作有失”，在解决征地拆迁纠纷中，始终把责任担当扛在肩上，推定往年拆迁工作中按照法治化要求、法治化标准还存在改进空间，通过建立每事必反思、每事必研究、每事必督促“每案三必”机制，实事求是、反思自身、调查实情，确保真化解、真落实、不反弹。推定“问题有解”，在解决征地拆迁纠纷中，前置推定“事能解决”，坚定化解信心，积极协调各单位研究办法，把有效举措抓在手上。不断规范工作程序，研究制定征地拆迁类纠纷化解规范流程，提升工作人员依法化解能力；引导群众依法表达诉求，让群众在法治化轨道上解纷，坚决遏制以闹求决、以访谋利等现象；不断规范处置标准，拟定解决处置方案，完善解决步骤和结案程序，让群众心服口服，达到“事心双解”效果。

　　推荐部门：

　　天津市河东区人民法院

　　化解单位（调解组织）：

　　天津市河东区大王庄街道

　　来源：行政法实务